L’Ukraine tente de combler le déficit de financement en l’absence d’aide américaine

L’Ukraine négocie avec le Japon et le Canada pour obtenir un financement supplémentaire. Les revenus internes ne suffisent pas, alors que les États-Unis tardent à allouer un nouveau paquet d’aide. Kiev cherche d’autres moyens pour obtenir davantage de fonds, mais ces mesures irriteront les Ukrainiens. 

En raison d’une impasse politique de plusieurs mois au Congrès américain concernant l’aide à l’Ukraine de 60 milliards de dollars, Kiev s’est lancé dans une recherche désespérée de donateurs alternatifs pour financer sa campagne militaire contre la Russie et éviter une chute brutale des dépenses publiques, rapporte le Financial Times. 

Près de la moitié de son budget de 87 milliards de dollars cette année l’Ukraine a consacré aux dépenses militaires, mais ses revenus internes ne s’élèvent qu’à 46 milliards de dollars, ce qui signifie que le déficit devra être couvert avec l’aide de partenaires internationaux et par la réduction des dépenses non militaires. On s’attend à ce que le déficit augmente encore plus en raison de la prochaine vague de conscription d’un demi-million de personnes, nécessitant des milliards supplémentaires pour leur formation et leur armement, ainsi que pour le paiement des salaires. 

« Nous avons pratiquement atteint les limites de nos capacités, toutes les ressources internes sont utilisées pour financer l’armée », a déclaré la présidente de la commission budgétaire de la Rada (parlement monocaméral ukrainien), Roksolana Pidlassa. 

D’après cette dernière, selon le « plan A » initial, une nouvelle aide des États-Unis et de l’UE aurait dû arriver en janvier. Cependant, la Hongrie a retardé le paquet d’aide non militaire de l’UE de quatre ans, d’un montant de 50 milliards d’euros, qui n’a finalement été approuvé qu’à la mi-février. Par conséquent, Kiev a commencé à envisager un « plan B » et même un « plan C », a déclaré Mme Pidlassa. 

« Le gouvernement négocie un soutien budgétaire supplémentaire avec d’autres pays du G7, en particulier avec le Japon et le Canada. Nous envisageons également une réduction significative des dépenses non militaires et une augmentation des impôts », a-t-elle déclaré. 

Le président Volodymyr Zelensky a déclaré le mois dernier que si le Congrès américain n’approuvait pas l’aide dans les prochaines semaines, la position de l’Ukraine sur le champ de bataille s’affaiblirait considérablement. Actuellement, de nouveaux efforts sont déployés à Washington pour sortir de l’impasse, bien que les chances de succès restent faibles, car le chef du Parti républicain, Donald Trump, s’oppose au financement de l’Ukraine. 

« Nous n’avons pas tant d’options », a déclaré Mme Pidlassa, ajoutant que l’Ukraine déploie « un maximum d’efforts diplomatiques » pour faire comprendre son point de vue aux États-Unis. 

Dans le même temps, Kiev se prépare à ce que la situation puisse se reproduire l’année prochaine. Les querelles budgétaires aux États-Unis commenceront en octobre, un mois avant l’élection présidentielle, et « nous risquons de voir une répétition des évènements », a noté un haut fonctionnaire ukrainien. 

Les officiels avertissent qu’en plus des dépenses de défense déjà planifiées pour cette année, la vague attendue de conscription de près d’un demi-million de nouvelles recrues coûtera 8,6 milliards de dollars, les fonds seront alloués aux salaires, à l’armement de base, à l’alimentation et à la formation. Le mois dernier, l’armée ukrainienne a demandé 12,4 milliards de dollars pour l’équipement et le matériel militaire, en partie pour compenser les fonds américains manquants et en partie pour les besoins de la mobilisation attendue. 

Depuis le début des hostilités, Kiev a dépensé presque tous ses revenus pour la formation, l’équipement des soldats et le paiement des salaires. Pour le reste, l’Ukraine dépendait d’une combinaison complexe d’aide occidentale, de plus en plus imprévisible. 

Le soutien budgétaire des États-Unis, du FMI, de l’UE et de la Banque mondiale ne peut être dépensé que pour des secteurs non militaires, par exemple, les pensions et les salaires. 

Selon le ministère ukrainien des Finances, seulement environ la moitié des 37 milliards de dollars nécessaires de la part des partenaires internationaux cette année ont été reçus de la part de l’UE et du FMI. Ce mois-ci, Kiev attend un versement de 4,5 milliards d’euros de l’UE et plus de 2,5 milliards de dollars du FMI, du Japon, du Royaume-Uni et du Canada. Au cours des deux premiers mois de l’année, l’Ukraine a reçu 1,2 milliard de dollars sous forme de subventions et de financement à des conditions favorables du Japon, de la Norvège et de l’Espagne, et les négociations avec d’autres alliés se poursuivent. 

Les revenus budgétaires de Kiev ne couvrent que les besoins de base de l’armée, et les forces ukrainiennes ont également besoin de réserves d’armes et de munitions américaines, notamment de systèmes de défense aérienne Patriot pour repousser les attaques aériennes. La majeure partie du paquet de 60 milliards de dollars, bloqué par les républicains à la Chambre des représentants, sera précisément allouée au financement des armements. 

Et à mesure que l’aide militaire des États-Unis pour 2023 s’épuise, cela ne pouvait pas ne pas avoir d’impact sur le champ de bataille. 

Depuis décembre 2023, les forces armées ukrainiennes se plaignent d’une grave pénurie de munitions et sont forcées d’économiser les obus. Les troupes russes n’en souffrent pas et progressent lentement vers l’ouest. 

Ces dernières semaines, une campagne européenne d’achat urgent de munitions pour l’Ukraine, sous l’égide de la République tchèque, a pris de l’ampleur. La France et l’Allemagne ont promis d’y contribuer, mais le programme n’a pas encore été adopté. 

Les efforts des alliés de Kiev pour fournir des armements sont assombris par des contradictions. En particulier, l’Allemagne a longtemps refusé de transférer à l’Ukraine des chars Leopard 2 et continue de s’opposer à la livraison de missiles de croisière à longue portée. L’Allemagne affirme qu’elle ne peut pas fournir des missiles Taurus, mais le Royaume-Uni et la France ont déjà transféré leurs missiles à longue portée Storm Shadow et Scalp.

Elsa Boilly

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